山东新旧动能转换升级换挡济南、青岛都市圈地位凸显

日前，国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，支持山东在深化新旧动能转换的基础上探索转型发展之路，进一步增强区域发展活力，加快绿色低碳高质量发展。

《中国经营报》记者注意到，2018年初，国家批复了《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，这是全国唯一以新旧动能转换为主题的区域战略此次国务院出台的《意见》是山东新旧动能转换目标任务的升级版，是发展方向的重新聚焦，是指导未来山东经济社会发展的总纲

《意见》指出，到2027年，山东深化新旧动能转换建设绿色低碳高质量发展先行区取得重大突破，形成一批可复制可推广的成功经验到2035年，山东成功跨越转变经济发展方式，优化经济结构，转换增长动力的常规长期关口，努力建设现代化经济体系碳排放峰值过后，发展动能持续转型升级，绿色低碳发展的体制机制基本成熟定型，新时代建设社会主义现代化强省

新时期的社会主义现代化强省

《意见》在发展定位中指出，要深化新旧动能转换，推进绿色低碳转型发展，推进工业化数字化深度融合，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略值得注意的是，在推动绿色低碳转型发展方面，《意见》要求实施全面节约战略，以实现二氧化碳排放峰值碳中和为重点，坚持减碳，减污，绿色，增长协调推进，推进重化工业转型，低碳技术研发，绿色发展机制创新，加快形成节约资源和保护环境的产业结构，生产方式，生活方式和空间格局

《意见》在发展目标中显示，到2027年，山东深化新旧动能转换建设绿色低碳高质量发展先行区取得重大突破，形成一批可复制可推广的成功经验工业数字化转型全面推进，新技术，新产业，新业态，新模式成为经济发展的主要驱动力能源结构和产业结构显著优化，增量能源消费主要由非化石能源提供重点行业和企业能效水平全国领先节水集约利用水平大幅提高，主要污染物排放总量不断减少，城乡居民生活环境和生活质量明显改善重点领域改革取得重大突破简政放权，放管结合，优化服务改革取得实质性进展营商环境达到全国一流水平

到2035年，山东成功跨越转变经济发展方式，优化经济结构，转换增长动力的常规长期关口，努力建设现代化经济体系碳排放峰值过后，发展动能持续转型升级，绿色低碳发展的体制机制基本成熟定型，新时代建设社会主义现代化强省

关于城乡协调发展，《意见》指出，要构建高质量的发展空间动力体系要提高省内各区域协调发展水平，推进山东半岛城市群集约化发展，打造黄河流域增长极培育济南，青岛现代化都市圈，高质量建设济南新旧动能转换起步区，青岛西海岸新区提升鲁西，胶东，鲁南发展水平，促进协同互动支持资源型城市和区域性边境城市发展，因地制宜发展特色优势产业以县为重要载体推进城镇化建设

要提升城市建设和治理的现代化水平实施城市更新行动，加快城市老旧小区改造，全面推进燃气管道老化改造，建设活力街区完善重大突发事件快速反应机制，加大城市防灾减灾设施建设力度，加强城市防洪排涝体系建设，严格保护生态空间和泄洪通道完善环境基础设施，完善废旧物资回收体系，推进城市雨污合流管网改造，提升城市污水处理厂，控制公共供水管网漏损，实现城市建成区黑臭水体零清零加快新型城市基础设施建设，提升城市治理数字化，精细化水平

要扎实推进乡村振兴肩负起维护粮食安全大省的责任，严守耕地保护红线，加快高标准农田建设，利用好盐碱地等耕地后备资源实施种业振兴，加快农产品贮藏保鲜冷链物流设施建设，建设重要农产品和果蔬供应保障基地推广R&D和绿色生态农业技术应用，实现化肥，农药，地膜负增长，提高农业废弃物综合利用水平实施农村住房质量安全提升工程，深化农村人居环境改善做好黄河滩区居民搬迁后续保障工作，统筹推进搬迁安置，产业就业，公共设施和社区服务体系建设

新旧动能转换目标任务升级

国家发展改革委负责同志在回答记者提问时表示，深化动能转换是现代化的必由之路低碳是二氧化碳排放峰值时实现碳中和的主要途径，也是动能转换的内在要求山东是中国重要的工业基地，是北方地区经济发展的战略支点其人口和经济总量占北方地区的1/5以上，能源消耗总量和碳排放量约占全国的1/10从发展基础和比较优势来看，山东工业基础地位和产业结构的格局短期内难以改变关键是以推动高质量发展为主题，以深化新旧动能转换为中心任务，以形成绿色低碳的生产生活方式为主攻方向，以解决深层次结构性矛盾和制度性制约为抓手，探索生态优先，绿色发展的路径模式

《意见》对山东产业结构，能源结构，交通结构，生态环境转型发展作出了具体部署，明确了山东绿色低碳转型的大方向，有利于进一步增强北方地区发展活力，促进南北协调发展，深入推进黄河流域生态保护和高质量发展，实现区域战略融合互动， 加快建立和完善绿色低碳循环经济体系，推动经济社会全面绿色转型发展 此次国务院出台的《意见》是山东新旧动能转换目标任务的升级版，是发展方向的重新聚焦，是指导未来山东经济社会发展的总纲

上述国家发改委相关负责人表示，《意见》从构建高质量发展空间动力体系的角度，对推进新旧动能转换和城乡绿色低碳高质量发展作出了部署。

一是推进黄河流域生态保护和高质量发展充分发挥山东半岛城市群的龙头作用，全方位，多层次深化黄河流域大保护大治理实行最严格的水资源保护和利用制度，开展黄河下游二级悬河治理，确保黄河下游长治久安深入实施绿色低碳全民行动，争创蓝天，碧水，净土，提高生态系统功能和碳汇能力稳步推进从能源消费双控向碳排放总量和强度双控转变，建立绿色低碳发展体制机制

二是明确省内区域发展的重点培育济南，青岛现代化都市圈，高质量建设济南新旧动能转换起步区，青岛西海岸新区提升鲁西，胶东，鲁南发展水平，促进协同互动支持资源型城市和区域性边境城市发展，推进以县城为重要载体的城镇化

三是提高城市建设和治理的现代化水平实施城市更新行动，加快城市老旧小区改造，加大城市防灾减灾设施建设力度，加强城市防洪排涝体系建设，完善废旧物资回收体系，推进城市雨污合流管网改造，城市污水处理厂升级改造，公共供水管网漏损治理，实现城市建成区黑臭水体零清零

第四，扎实推进乡村振兴肩负起维护粮食安全大省的责任，严守耕地保护红线，加快高标准农田建设，利用好盐碱地等耕地后备资源实施种业振兴，建设重要农产品和果蔬供应保障基地推广R&D和绿色生态农业技术应用，提高农业废弃物综合利用水平实施农村住房质量安全提升工程，深化农村人居环境改善做好黄河滩区居民搬迁后续支持工作

总量，质量和后劲

记者注意到，在稍早的中国十年在山东主题新闻发布会上，山东省委书记李表示，十年来，山东经济实现转型跨越，高质量发展积聚动力山东坚持腾笼换鸟，凤凰涅槃，坚决打好改进方式调整结构的攻坚战新旧动能转换正在强势突破从总量上看，全省GDP不断迈上4万亿元台阶，2021年达到8.3万亿元从质量上看，一般公共预算收入跨过3000亿台阶，达到7284.5亿元2021年四新经济增加值达到31.7%，四年增长10%从后劲上看，全省固定资产投资年均增长7.8%，市场主体达到1380多万户，翻了近两番高新技术企业超过2万家，增长7倍柴蔚热效率51%的柴油机，高速磁浮交通系统等关键技术加速涌现，领先世界

这十年，山东更加和谐，城乡变化日新月异李说，山东坚持走城乡一体化道路，积极构建具有山东特色的区域协调发展格局山东半岛城市群能级加快，一群两心三圈格局加快形成全省常住人口城镇化率提高了近12个百分点基础设施建设全面加快，高铁通车里程位居全国第三，高速公路里程重回中国第一方阵，港口货物吞吐量全国第一，今年上半年超过9.4亿吨，现代化机场群建设加快，水安全保障能力大幅提升，发展支撑更加坚实

在生态环境方面，山东十年来改善明显，污染防治成效显著生态环境质量是有监测记录以来最好的特别是最近两年，全省PM2.5浓度分别下降了11.5%和15.2%，今年上半年下降了9.1%蓝天，白云，闪烁的星星成了日常用品煤炭消耗量大幅下降十年来，单位国内生产总值年均能耗下降4.2%，煤炭消费占能源消费的比重下降13.8%节能减排目标全面实现