国家能源局近几天发布《抽水蓄能中长期发展规划》要求加快抽水蓄能电站核准建设

2025年抽水蓄能生产总规模要翻一番，要在价格，市场，资源，投融资等方面下功夫。

国家能源局最近几天发布《抽水蓄能中长期发展规划》，要求加快抽水蓄能电站核准建设。

其中，各省能源主管部门要根据中长期规划，结合本地区实际，协调电力系统需求和新能源发展等并按照能做好全部核工作的原则，批准在计划重点实施项目库中建设抽水蓄能电站

103010年提出，到2025年，抽水蓄能生产总规模比十三五翻一番，达到6200多万千瓦，到2030年，抽水蓄能投产总规模将比十四五翻一番，达到1.2亿千瓦左右。

《规划》计划是形成技术先进，管理优质，国际竞争力强的现代抽水蓄能产业，到2035年培育一批抽水蓄能大型骨干企业。

厦门大学中国能源政策研究院院长林表示，五年内生产总规模翻一番是一个大目标，因为抽水蓄能项目是大型资金密集型项目，建设需要一定的周期。

平安建设投资有限公司高级业务经理张世元表示，上述抽水蓄能建设目标将有效促进此类储能项目的投资，同时带动相关基础设施项目的增长。

十一五以来，我国不断提出抽水蓄能建设中长期规划目标，但完成情况并不尽如人意。

多位专家对21世纪经济报道记者表示，这是因为抽水蓄能项目还未能形成相对稳定且稳定的收益模式这个雄心勃勃的目标应该与之前的一系列价格政策有关

这个计划几次未能达到目标。

双碳的提出，将新能源的发展提到了前所未有的高度可是，电网的调节能力已经成为新能源发展的最大障碍作为调峰的主力军，抽水蓄能建设的必要性将进一步提高

中关村储能产业技术联盟发布的数据显示，2020年我国抽水蓄能装机容量为32GW，占比89%，电化学储能装机容量为3.3GW，占比9.2%增量安装方面，抽水蓄能占48%，电化学占49%

根据能源局综合司8月6日发布的《规划》征求意见稿中提出的几项目标指标，十四五期间抽水能力将开始达到1.8亿千瓦，到2025年总生产规模达到6200万千瓦十五期间，到2030年，将开工8000万千瓦，投产2亿千瓦十六五期间开工4000万千瓦，到2035年生产总规模达到3亿千瓦在《规划》的当前版本中，所有指标都略有下调

国家能源局新能源与可再生能源司副司长任玉芝最近几天介绍，目前，我国抽水蓄能电站总规模3249万千瓦，在建总规模5513万千瓦，居世界第一。

华北电力大学经济管理学院教授袁家海认为，从征求意见稿到正式方案，2025年达到6200万千瓦的目标相对安全，基本不会出现大的偏差。

事实上，2008年发布的《规划》提出了2000万千瓦抽水蓄能的发展目标，计划目标到2010年也没有完成。

2012年发布的《可再生能源发展十一五规划》再次提出抽水蓄能电站装机容量达到3000万千瓦，2015年开工建设4000万千瓦。可是，根据国家能源局的数据，到2015年底，抽水蓄能电站的装机容量

这类项目一般白天抽水，晚上排水因为抽水所需的电力远远超过了晚上所能产生的电力事实上，如果不提高峰谷电价，是很难盈利的但过去峰谷电价差太窄，导致抽水蓄能项目无利可图林解释道

尽快与市场接轨。

张世源告诉21世纪经济报道记者，在电化学储能技术快速发展之前，抽水蓄能是电网和火电厂的主要储能方式，储能稳定性好，通常储能容量大缺点是不能大规模应用，需要结合地理条件多方面论证单个项目投资规模比较大，之前一直是电网公司主导，社会资本参与的机会不多

这次翻倍的目标，一方面是产量本身已经有了一定的基础另一方面，政策层面的优惠价格和市场机制也将有助于抽水蓄能项目获得更可观的收益

日前，国家电网宣布十四五期间将投资1000亿元建设抽水蓄能，这一消息一度引发该板块的一波涨停。

国家发展改革委4月30日发布的《可再生能源发展十二五规划》明确规定坚持和优化抽水蓄能电站两部制电价政策完善抽水蓄能电站成本分担和分流方式，明确规定了电价形成机制和分流机制这对抽水蓄能行业形成稳定，可预测的收入模式大有裨益

除了价格机制，成本也有新的变化日前，国家能源局就《关于进一步完善抽水蓄能价格形成机制的意见》 《并网主体并网运行管理规定》公开征求意见，其中提到要制定电力辅助服务补偿费用的分配标准和市场交易规则，并根据需要动态调整完善

袁家海认为，作为取代过去规划模式下旧政策的新规定，这两个细则的发布，

使辅助服务的补偿这部分更加市场化，而且分担主体也逐渐从发电企业内部转向了参与市场的用户，这部分也能够直接参与辅助服务成本的分摊。

在张仕元看来，储能项目的经济性，在国家推进电力体制改革的背景下，将与电价有越来越强的关联。

抽水蓄能作为大体量基建项目，一方面具有较强的公益性，通常会根据项目的投资规模，按一定的投资回报率核定收入

在厘清价格机制和营收模式的同时，袁家海还指出，要实现抽水蓄能的中长期发展还要做的一项工作就是资源充分挖掘。

经过前面几轮的普查得出的数据，行业里曾有最多两亿资源量的说法那么我们现在有了新的目标，肯定要通过创新的方式解决更高的资源需求问题

他表示，一方面可以通过现有的上下游水库天然落差进行装改造，但这一方法涉及水库容量，通航，防洪，水利等方面的多种因素另一方面，则可以利用废弃的煤矿矿井，利用其地下的深度做抽水蓄能电站的设计这个此前在中国没有做过，但或许是个可行的方向

不论何种方式，目前抽水蓄能项目都是资本密集型的大规模项目为增加抽水蓄能领域的投资规模，张仕元建议，积极鼓励保险资金，养老金等长期资金参与此类投资，建立健全社会资本参与能源类基础设施项目投资的模式和退出路径，助力智能电网建设